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為統(tǒng)籌市域泉水生態(tài)空間，系統(tǒng)構(gòu)建泉水保護(hù)體系，維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)，弘揚(yáng)泉水文化，保護(hù)泉水風(fēng)貌，近日，濟(jì)南市政府印發(fā)了《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃(2025—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。與2019年編制的《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》相比，規(guī)劃范圍新增萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)的瀛汶河、牟汶河、源泉、沂源4個(gè)水文地質(zhì)單元，同時(shí)納入了分水嶺—北康而莊等4個(gè)重點(diǎn)滲漏帶保護(hù)范圍優(yōu)化調(diào)整的成果。泉群數(shù)量納入了新劃定的萊蕪區(qū)呂祖泉泉群和鋼城區(qū)舜泉泉群，泉群數(shù)量由10個(gè)變?yōu)?2個(gè)。
規(guī)劃范圍共計(jì)5789.62平方千米
《規(guī)劃》明確，規(guī)劃范圍為濟(jì)南市市域范圍內(nèi)的全部泉水生態(tài)功能區(qū)，包括趵突泉泉域、白泉泉域、百脈泉泉域、洪范池泉域、長(zhǎng)清—孝里水文地質(zhì)單元、瀛汶河水文地質(zhì)單元、牟汶河水文地質(zhì)單元、源泉水文地質(zhì)單元、沂源水文地質(zhì)單元，共計(jì)5789.62平方千米。
在保護(hù)目標(biāo)與策略方面，《規(guī)劃》明確總體目標(biāo)為立足美麗中國(guó)建設(shè)，彰顯泉城特色，加強(qiáng)泉水保護(hù)與合理利用，建設(shè)泉水生態(tài)基底穩(wěn)固、泉·城文化景觀特色突出的“世界泉水之都”，提升濟(jì)南核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。
近期目標(biāo)(2027年)為開展重點(diǎn)滲漏帶生態(tài)修復(fù)，保持重點(diǎn)滲漏帶生態(tài)功能基本穩(wěn)定;保持正常降水年份趵突泉持續(xù)噴涌，維持良好泉水水環(huán)境質(zhì)量;城泉共生總體格局基本構(gòu)建，七十二名泉景觀風(fēng)貌明顯提升，建立系統(tǒng)的泉水保護(hù)與文化彰顯體系。
遠(yuǎn)期目標(biāo)(2035年)為重點(diǎn)滲漏帶、直接補(bǔ)給區(qū)以及間接補(bǔ)給區(qū)和其他區(qū)域的入滲補(bǔ)給功能得到全面保護(hù)、修復(fù)、提升;正常降雨年份趵突泉地下水位高于28.15米的天數(shù)全年累計(jì)達(dá)到200天以上，泉水水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，泉水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)服務(wù)功能可持續(xù);泉水文化特色全面彰顯，名泉景觀風(fēng)貌全面提升，“千泉之城”品牌效應(yīng)凸顯。
劃分“兩區(qū)三級(jí)”泉水生態(tài)功能分區(qū)
在泉水生態(tài)功能總體保護(hù)方面，《規(guī)劃》依據(jù)濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃有關(guān)地質(zhì)專項(xiàng)成果，確定趵突泉泉域、白泉泉域、百脈泉泉域、洪范池泉域等4個(gè)泉域，以及長(zhǎng)清—孝里水文地質(zhì)單元、瀛汶河水文地質(zhì)單元、牟汶河水文地質(zhì)單元、源泉水文地質(zhì)單元、沂源水文地質(zhì)單元等5個(gè)水文地質(zhì)單元的保護(hù)區(qū)劃。
泉域及水文地質(zhì)單元范圍內(nèi)，根據(jù)泉水“補(bǔ)—徑—排”生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，劃分為“兩區(qū)三級(jí)”的泉水生態(tài)功能分區(qū)。
“兩區(qū)”指泉域及水文地質(zhì)單元內(nèi)根據(jù)泉水的形成過程劃分的補(bǔ)給區(qū)和匯集出露區(qū)。
補(bǔ)給區(qū)內(nèi)根據(jù)入滲補(bǔ)給功能強(qiáng)度與地下水力聯(lián)系分為“三級(jí)”，即重點(diǎn)滲漏帶、直接補(bǔ)給區(qū)、間接補(bǔ)給區(qū)和其他區(qū)域。重點(diǎn)滲漏帶指補(bǔ)給區(qū)內(nèi)地表水向地下水補(bǔ)給能力強(qiáng)、補(bǔ)給速度快的“地表—地下含水層聯(lián)通”區(qū)域;直接補(bǔ)給區(qū)指巖溶地下水與泉水為同一含水巖組，對(duì)出露區(qū)地下水匯集產(chǎn)生直接水源補(bǔ)給的地區(qū);間接補(bǔ)給區(qū)和其他區(qū)域指補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)除重點(diǎn)滲漏帶、直接補(bǔ)給區(qū)以外的其他補(bǔ)給區(qū)域。
匯集出露區(qū)內(nèi)根據(jù)泉水出露點(diǎn)分布和含水層富水性分為“三級(jí)”，即集中出露區(qū)、重點(diǎn)富水區(qū)和一般富水區(qū)。集中出露區(qū)指泉群出露區(qū)及附近的富水區(qū);重點(diǎn)富水區(qū)指奧陶紀(jì)馬家溝群—九龍群三山子組含水亞組單井出水量>5000m 3/d富水區(qū);一般富水區(qū)指匯集出露區(qū)內(nèi)的其他區(qū)域。
保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建影響地表水滲漏的項(xiàng)目
在優(yōu)先保護(hù)山體、河流水系方面，《規(guī)劃》嚴(yán)格執(zhí)行山體、河道有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)位于泉水補(bǔ)給區(qū)和匯集出露區(qū)內(nèi)的山體、河流水系實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)與管控。其中，位于重點(diǎn)滲漏帶內(nèi)的禁止開山、采石、挖砂、取土，河道禁止在河流底部、邊坡做防滲處理，保護(hù)河流水系的自然入滲功能。
在嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)滲漏帶方面，《規(guī)劃》明確，在重點(diǎn)滲漏帶保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建、改建影響地表水滲漏的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)控新增建設(shè)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)與水污染防治，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地更新改造與入滲功能提升，引導(dǎo)村莊集約化遷建，從嚴(yán)管控采礦等其他建設(shè)用地。實(shí)施重點(diǎn)滲漏帶生態(tài)修復(fù)工程，采用生態(tài)植被恢復(fù)、地形地貌保護(hù)、河道治理等措施，提升重點(diǎn)滲漏帶的生態(tài)功能。
其中，重點(diǎn)滲漏帶內(nèi)確需建設(shè)的公共設(shè)施和公益類項(xiàng)目，應(yīng)充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)重點(diǎn)滲漏帶的影響，按照補(bǔ)給區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確需建設(shè)的公共設(shè)施和公益類項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，嚴(yán)格按照有關(guān)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，原則上采取山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的下限值。
名泉泉池周圍20米內(nèi)禁止新建無(wú)關(guān)建筑物
在泉水文化景觀保護(hù)與提升方面，《規(guī)劃》提出融合自然山水生態(tài)基底、歷史文化資源稟賦和廣泛分布的泉水出露點(diǎn)，打造“一軸、一帶、兩核、十二片”的“城泉共生”總體格局。
根據(jù)泉水出露點(diǎn)分布情況，結(jié)合歷史人文要素、自然生態(tài)條件以及行政管轄事權(quán)，劃定趵突泉泉群、黑虎泉泉群、珍珠泉泉群、五龍?zhí)度骸兹骸⒂咳骸倜}泉泉群、玉河泉泉群、袈裟泉泉群、洪范池泉群、呂祖泉泉群及舜泉泉群的保護(hù)區(qū)劃。
對(duì)于七十二名泉，在泉池周圍20米內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建任何與名泉保護(hù)無(wú)關(guān)的建(構(gòu))筑物;在泉池周圍50米內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建工程地基基礎(chǔ)深度超過2米的建(構(gòu))筑物;在泉池周邊300米范圍以內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)宜與泉水風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，充分考慮泉水的合理利用與融合發(fā)展需求。
對(duì)于其他名泉，在泉池周圍10米以內(nèi)，不宜新建、擴(kuò)建任何與名泉保護(hù)無(wú)關(guān)的建(構(gòu))筑物。在泉池周圍20米以內(nèi)不宜新建、擴(kuò)建工程地基基礎(chǔ)深度超過2米的建(構(gòu))筑物;在泉池周邊100米范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)宜與泉水風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，充分考慮泉水合理利用與融合發(fā)展需求。
著力保護(hù)泉·城一體的景觀圖景
圍繞泉水文化景觀提升，《規(guī)劃》提出，結(jié)合“濟(jì)南泉·城文化景觀”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，著力保護(hù)泉·城一體的景觀圖景，依泉就景的泉水園林，泉景合一的人文景致，人泉融合的泉水院落、街巷，弘揚(yáng)泉水文化，打造泉水品牌。按照“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、連點(diǎn)成片、打造精品”的原則，全面推進(jìn)名泉景觀提升工作，實(shí)現(xiàn)泉池完整、簡(jiǎn)介齊全、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、文化彰顯、景觀協(xié)調(diào)、宜賞宜游的目標(biāo)，打造一系列泉水文化品牌。
據(jù)悉，《規(guī)劃》編制過程中充分借鑒了以往泉水保護(hù)政策的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，確保了新舊政策之間的有效銜接和平穩(wěn)過渡。與2019年編制的《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》相比，《規(guī)劃》主要有四個(gè)方面的調(diào)整。規(guī)劃范圍新增萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)的瀛汶河、牟汶河、源泉、沂源4個(gè)水文地質(zhì)單元，同時(shí)納入了分水嶺—北康而莊等4個(gè)重點(diǎn)滲漏帶保護(hù)范圍優(yōu)化調(diào)整的成果。泉群數(shù)量納入了新劃定的萊蕪區(qū)呂祖泉泉群和鋼城區(qū)舜泉泉群，泉群數(shù)量由10個(gè)變?yōu)?2個(gè)。管控要求強(qiáng)化了重點(diǎn)滲漏帶的整體管控，禁止新建、擴(kuò)建、改建影響地表水滲漏的建設(shè)項(xiàng)目;補(bǔ)充劃定了百脈泉泉域和長(zhǎng)清—孝里水文地質(zhì)單元直接補(bǔ)給區(qū)內(nèi)的禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。同時(shí)，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)一了規(guī)劃的底圖、底數(shù)。
